美国智库发布153页《2022美国军事力量》报告

近日，美国智库CSIS发布最新《2022年美国军事力量》报告，该报告是一份关于国防预算和安全环境的变化如何影响部队的规模和组成，以及这些变化在成本、战略和风险方面等进行预算和评估。该报告从美国陆军、海军、海军陆战队、空军、特种部队及平民和承包商进行详细的战略预算与深度评估。

执行摘要

由于战略和预算的原因，部队结构正在 "凝视着深渊"。许多战略家会用部队结构，特别是空军和陆军的部队结构，来换取对先进技术的投资以对抗中国。

国防预算的增长在2021财年结束，拜登政府提出的2022财年预算继续保持这种无增长模式。如果这种情况继续下去，部队结构将迅速萎缩。国会关于增加国防预算的提案如果被采纳，将可能使部队结构保持在目前的水平。

在2022财政年度，现役最终兵力略有下降，从2021财政年度的135.1万人下降到134.64万人（-4,600）。在今年年底国家安全文件公布之前，长期的部队结构还没有确定。

从长期来看，部队结构面临着与去年相同的四个挑战。对部队规划者来说，不幸的是，这些挑战将部队结构拉向不同的方向。

1. 需要满足危机应对、盟军交战、灰色地带竞争和持续的地区冲突的日常部署需求，这不利于缩小部队规模。

2. 资源和战略之间的差距--预算持平或减少，而战略保持不变--增加了风险，因为军事能力可能无法支持外交政策承诺。

3. 更积极地朝着为大国冲突而设计的结构发展的愿望将增加现代化程度，并在必要时交换部队结构。这里的一个主要不确定因素是如何应用 "遗留 "系统的概念--这是否意味着旧系统或旧类型的系统？

4. 许多自由主义者和进步人士支持 "克制 "的外交政策，这将使美国减少与海外国家的交往，并更多地关注气候变化和全球健康。尽管从阿富汗的混乱撤出和大流行病的影响挥之不去，这种观点并没有得到很大的支持。

最好的办法是实行高低搭配（大国冲突的高能力部队，区域冲突和其他行动的低能力部队），增加对后备部队的依赖，并促进逐步过渡到新技术，因为它们证明自己。公众将是最终的仲裁者。民意调查显示，公众支持与目前规模相当的部队。综述的最后，分析家呼吁对政府如何计算部队结构要求作出明确的解释，这是近20年来所缺少的。

1、陆军

许多战略家，包括新政府中的战略家，将削减陆军的最终兵力，以资助海军、太空和空军的能力，用于对抗中国。陆军主张保持其部队结构和现代化，因为它在全球范围内提供许多能力，包括在印度-太平洋地区。

在2022财政年度，陆军冒了很大的风险：尽管预算在下降，但它仍然坚持结构。这反映了在正在进行的战略制定过程中的战略决定，希望能保持其在预算中的份额。

因此，陆军在2022财政年度将其人员编制，包括常规和预备役部分，大致维持在2021财政年度的水平。2022财年的目标包括。正规军485,000人，国民警卫队336,000人，陆军预备役189,500人。

为了在总预算下降的情况下保持最终兵力，陆军削减了（1）现代化，希望国会能将削减的兵力补充回来（这种风险可能会得到回报），以及（2）战备，尽管在过去几年已经重建了战备。

现役-后备部队的组合已经稳定在48%的现役人员，52%的国民警卫队/军队后备人员。

长期的陆军部队结构取决于预算。正如特朗普政府预测的和拜登政府暗示的那样，预算持平将导致部队结构的大幅削减。拟议的国会预算增长可能会避免这些削减。

陆军现代化在2022财政年度采购现有系统，但速度较慢。一些新系统正从研究、开发、测试和评估（RDT&E）的 "原始汤 "中出来。然而，陆军现代化的大多数主要内容--被称为 "31+4 "计划--仍在未来。陆军承认它不能负担所有的项目，但没有说明哪些项目将继续进行。此外，新政府可能有一套不同的现代化优先事项。

在最终兵力受限的环境下，如果陆军想建立新的部队，就需要削减现有的旅级战斗队（BCTs）。到目前为止，它一直不愿意这样做。

有限的资源还可能将陆军推向与国防部长办公室在战略方向上的争斗，与空军在远程打击上的争斗，以及与国民警卫队在预算削减分配上的争斗。

2、海军

在2022财政年度，舰队规模基本保持不变，为296艘。之前订购的舰艇大量抵达，但海军退役了15艘舰艇，其中10艘提前退役。海军现役人员减少1,600人，至346,200人。

舰艇数量对海军来说很重要，因为危机应对、盟国和合作伙伴的参与、常规威慑和持续的地区冲突对海军部队的日常需求很大。

未来的舰队结构--其规模和组成--仍然是一项正在进行的工作。特朗普政府提出的355艘舰艇的目标被认为是不可行的，因为它的成本很高，而且作战概念已经过时了。在其任期结束时，特朗普政府阐述了一个新的愿景，其中包括无人驾驶系统和分布式能力。拜登政府公布了一个类似的架构，但规模较小，而且有舰艇数量的范围。成本是所有这些概念性架构的一个问题，因为它们需要大量的资金增长，而这可能不会发生。然而，一些见解正在出现。

•  航母。最近的部队结构建议意味着要减少航母的数量。然而，合同承诺和政治限制可能已经将海军锁定在目前的航母部队多年，而不考虑战略因素。小型航母似乎正再次退居幕后。

• 大型水面战斗舰。未来的架构设想了对这支舰队的大幅削减，这意味着生产的削减和许多提前退役。然而，工业基础和对缩小舰队规模的战略关注将与新的目标发生冲突。

• 小型水面战斗舰。所有的未来舰队结构都显示出增加，唯一的问题是增加多少和多快。

• 两栖舰艇。新的两栖概念和小型两栖舰的引入意味着大型两栖舰数量的减少。然而，与大型水面战斗舰一样，工业基地的利益将与新的和较低的目标发生冲突。

• 攻击型潜水艇。所有的未来架构都设想增加攻击型潜艇舰队的规模。然而，20世纪90年代的缓慢生产和今天的生产能力限制将限制舰队规模，直到2040年代。

• 弹道导弹潜艇。哥伦比亚级弹道导弹潜艇项目是海军最优先的项目，仍然按计划进行，并且（通常）以目标成本进行，但有一些风险。任何项目的延迟都会扰乱美国的核威慑力，而任何成本的增加都会扰乱其他的造船项目。

• 无人驾驶的水面和水下船只。这些在海军的架构中占有突出地位，但这些系统仍然是实验性的，而且没有一个较大的项目有生产计划。2022财年的预算似乎需要暂停开发。

海军航空业总体上处于良好状态，拥有稳定的库存和可接受的平均机队年龄。然而，它仍然集中在有人驾驶的平台上。

3、海军陆战队

大卫-伯杰将军的 "2020部队设计 "倡议旨在使海军陆战队在经历了20年的岸上行动后恢复其海军的本源，投资于专注于太平洋地区大国冲突的能力，并剥离这些冲突所不需要的部队。海军陆战队打算成为一支能够在对手（中国）的防御范围内作战的 "站在 "部队。

为了支付新的能力并适应平坦的预算顶线，海军陆战队将现役最终兵力削减至约172,000人，即伊拉克和阿富汗战争之前的水平。

地面部队获得了远程精确火力，但放弃了三个步兵营、坦克和大部分反叛乱能力。大多数火炮从大炮转换为导弹单位。这些变化都在进行中。后勤、预备役和侦察部队的最终设计仍在开发中。

海军陆战队的航空兵规模变小，与地面部队的削减相一致。新出现的概念意味着对有人驾驶飞机的削减，特别是F-35，但这种计划仍在发展之中。

在2022财政年度，海军陆战队购买了6架MQ-9 "收割者 "无人机，这是其第一次重大的此类采购，但在这一领域远远落后于空军。

未来的两栖舰队将包括大量的轻型两栖战舰（LAWs）和较少的传统大型两栖舰（LPDs、LSDs、LHAs和LHDs）。这些小型LAWs将提供更多的分布式能力来实施新的作战概念。其代价是，由于致命性武器系统的小型化，它们将无法支持惯常的全球前沿部署水平，这可能会因此而下降。

重组被批评为过于关注西太平洋的海上战役，忽视了其他全球冲突，并依赖未经证实的作战概念。

4、空军

空军军事人员水平，现役和预备役部分，在2021财年和五年内基本持平。最大的增长是在文职人员中。与其他军种一样，空军在准备满足大国冲突需求的同时，也面临着较高的日常作战节奏。机库存和机队老化在短期内已经稳定下来。

然而，空军没有购买足够的新飞机来长期维持库存。将采购量增加到维持库存所需的水平将需要历史上的高成本。相反，空军计划通过退役老式飞机和缩减部队来弥补这一差距，可能是大幅缩减。然而，国会在过去一直不愿意这样做。鉴于这些情况，空军正在从达到386个作战中队的25%的扩张目标上退缩。2021财年的预算没有采购无人驾驶飞机，因此无人驾驶机队在部队中的比例已经趋于稳定，为6%。

随着里根时代的系统达到其使用寿命的终点，核力量需要空军预算的更大份额，因此，核现代化产生了一些反对意见。太空部队继续形成，到目前为止完全来自空军的元素。

5、太空部队、特种部队、平民和承包商

美国太空部队

美国太空部队（USSF）的主要元素，如服务总部、拨款账户、训练和教育指挥部、作战总部和系统指挥部，已经建立。采购组织的形式和相关的采购程序是主要的未解决的问题。

人员和组织继续转移到新的服务，尽管由于陆军和海军寻求保留一些空间能力，对剩余的转移可能有争议。

主要的空间问题包括创建一个警卫和后备部队，进攻和防御能力的平衡，关于 "负责任 "行为的国际协议，以及商业和军事能力之间的平衡。

USSF的小规模将需要严重依赖其他部门，特别是空军的支持功能，以及不同的人事管理方法。

特种作战部队

特种作战部队（SOF）继续逐步扩大，并将重点从反叛乱转向大国冲突。然而，战略转移引起了对SOF长期规模的质疑。

特种部队已经（到目前为止）成功地将其资金从严重依赖战争资金账户的状态中过渡出来。体制安排短暂地转变为类似军事服务的地位，然后又恢复了，但辩论仍在继续。一系列广泛的行动来对抗最近其人员的道德失范行为，似乎正在产生积极的效果。

国防部文职人员

国防部文职人员的数量在2022财政年度略有上升，反映了文职人员队伍对战备和杀伤力的贡献。

然而，文职人员往往被视为间接费用，是管理改革努力中的削减目标。拜登政府在这方面的立场还不明确。

承包商

承包商已经成为联邦劳动力的一个永久组成部分，但由于对成本和承包商应该或不应该做什么的问题一直存在争议。

业务承包商在美国中央司令部（CENTCOM）继续发挥着重要作用，尽管随着阿富汗行动的结束而减少。国防部正在进行的战略审查不太可能建议更多地使用承包商。然而，如果国防部在不减少行动需求的情况下削减部队人数，可能会产生这种效果。

完整报告共153页原文及译文已上传至情报学院知识星球

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